Nye barnehagenormer - hva er status?

Hovedfunn:

• Bemanningstettheten øker fra 6,0 til 5,8 barn per ansatt i 2018.
• 75 prosent av barnehagene oppfyller kravet om maksimum 6 barn per ansatt, en økning fra 56 prosent i 2017.
• Kun litt over halvparten (53 prosent) av barnehagene oppfyller de nye kravene til pedagogisk bemanning uten dispensasjon.
• Det mangler over 4000 årsverk for å oppfylle pedagognormen uten dispensasjon for alle barnehager. 
• 40 prosent av barnehagene oppfyller både kravet til bemanning og til pedagogisk bemanning. 

Bemanningstettheten har økt betydelig fra 2017 til 2018

Betydelig flere barnehager har forbedret bemanningen i barnehagene etter innføringen av bemanningsnormen høsten 2018. 75 prosent av barnehagene oppfyller kravet om maksimum 6 barn per ansatt, en økning fra 56 prosent i 2017.

Det er i gjennomsnitt 5,8 barn per ansatt, som er en forbedring fra 2017 da det i gjennomsnitt var 6,0 barn per ansatt. Kommunale barnehager har bedre bemanningstetthet enn private barnehager. Det er i gjennomsnitt 5,7 barn per ansatt i kommunale barnehager og 6,0 barn per ansatt i de private. På nasjonalt nivå var bemanningstettheten tilnærmet uendret på 6,0 barn per ansatt fra 2013 til 2017.

Sammenlignet med 2017 oppfyller nærmere 1000 flere barnehager kravet om maksimum 6 barn per ansatt. Det er først og fremst de kommunale barnehagene som har bedret bemanningen. Det er 500 flere private enn kommunale barnehager som ikke oppfyller bemanningsnormen (figur 1).

1300 barnehager har flere enn 6 barn per ansatt og oppfyller dermed ikke bemanningsnormen. Det utgjør en fjerdedel av barnehagene. Totalt går 86 100 barn i barnehager som ikke oppfyller bemanningsnormen. Til sammenligning var det 147 000 barn som hadde mer enn 6 barn per ansatt i 2017. 

Se flere tall om bemanning i barnehager

Bedre bemanningstetthet i små kommuner enn i større

De fleste kommuner oppfyller bemanningsnormen når man ser alle eierformer under ett. 196 kommuner har under 5,5 barn per ansatt. Det er i hovedsak små kommuner som ligger over kravet til bemanning.

I de ti største kommunene er det kun Trondheim som ikke oppfyller bemanningsnormen for sine kommunale barnehager. I Fredrikstad, Bergen og Tromsø oppfyller ikke de private barnehagene bemanningsnormen.  I de fleste store byene har de private barnehagene  i snitt dårligere bemanning enn i de kommunale barnehagene. Unntaket er Drammen og Trondheim der de kommunale barnehagene har dårligere bemanning enn de private.

De største kjedene har flest barn per ansatt

Det er betydelige variasjoner i bemanningstetthet mellom de private barnehagene. Foreldredrevne barnehager og enmannsforetak har i gjennomsnitt 5,8 barn per ansatt mens de fem største barnehagekjedene har en gjennomsnittlig bemanning på 6,2 barn per ansatt. Tilsammen går det litt over 44 000 barn i de fem største kjedene.

*Læringsverkstedet, Fus, Kanvas, Norlandia, Espira

Litt over halvparten av barnehagene oppfyller de nye kravene til pedagogisk bemanning

53 prosent av barnehagene oppfyller det nye kravet om minimum en pedagogisk leder per 14 barn over tre år uten dispensasjon i 2018 (se faktaboks). I 2017 var kravet minimum én pedagogisk leder per 18 barn over tre år. 77 prosent av barnehagene oppfylte det daværende kravet til pedagogisk bemanning uten dispensasjon. I samme periode har det blitt flere pedagogiske ledere og færre barn i barnehage. Det at færre barnehager oppfyller pedagognormen har derfor direkte sammenheng med skjerpede minimumskrav. En tidligere analyse viste at 24 prosent av barnehagene oppfylte det skjerpede kravet i 2017.

Totalt går over 130 000 barn i barnehager som ikke oppfyller pedagognormen eller barnehager som oppfyller med dispensasjon. Totalt utgjør dette 48 prosent av barnehagebarna.

*Fra og med 1. august 2018 ble pedagognormen endret fra maksimum 18 barn til 14 barn per pedagogisk leder.

Det mangler 4200 årsverk for å oppfylle pedagognormen

Av de 865 barnehagene som ikke oppfylte pedagognormen (og ikke har dispensasjon fra utdanningskravet) mangler 624 barnehager ett årsverk eller mer for å oppfylle pedagognormen. Resten mangler mindre enn ett årsverk.  

På barnehagenivå utløser ett ekstra barn krav om en ny heltidsstilling til pedagogisk leder (Norm for pedagogisk bemanning). Det betyr at alle barnehager som ikke oppfyller pedagognormen mangler minst ett årsverk til pedagogisk leder. For barnehagene totalt mangler det 1506 årsverk. Tar vi med barnehager som oppfyller pedagognormen med dispensasjon mangler det 4179 årsverk på nasjonalt nivå.

Du finner statistikk om pedagognormen på udir.no/statistikk.

Flere pedagogiske ledere med dispensasjon fra utdanningskravet

Skjerpingen av pedagognormen førte til et behov for betydelig flere pedagogiske ledere i barnehagen. Antall pedagogiske ledere med dispensasjon fra utdanningskravet har derfor økt. I 2018 har 10 prosent av årsverkene til de pedagogiske lederne varig eller midlertidig dispensasjon fra utdanningskravet, som er en økning på 5 prosentpoeng fra 2017. Frem til 2018 var det stadig færre pedagogiske ledere med dispensasjon fra utdanningskravet, men etter skjerpingen av pedagognormen i 2018 har andelen igjen økt.

Hvor mange barnehager oppfyller begge normer?

I desember 2018 oppfyller 40 prosent av barnehagene både bemanningsnorm og pedagognorm uten dispensasjon. 12 prosent av barnehagene oppfyller ingen av normene.

Siden 2017 har det blitt 3400 flere årsverk til pedagogiske ledere på nasjonalt nivå, mens det har blitt 2100 færre årsverk til annen grunnbemanning. Økningen i årsverk til pedagogiske ledere har bedret bemannings- og pedagogtettheten, men er ikke nok til å møte det nye kravet om pedagogisk bemanning.