Hva inngår i "driftsutgifter" og hva regnes som "administrasjonsutgifter"?

Kunnskapsdepartementet er ikke enige i vår tolkning og skriver at administrasjonspåslaget etter forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager § 5 skal dekke utgifter som tilsvarer kommunens fellesadministrasjon av sine barnehager. Dette dekker både sektoravhengige og sektoruavhengige administrasjonsutgifter. Begge deler skal holdes utenfor beregningsgrunnlaget for det ordinære driftstilskuddet etter finansieringsforskriften § 3. Sektoravhengige administrasjonsutgifter er felles administrative utgifter kommunen har knyttet til eieroppgaven. Dette kan for eksempel være overordnet eierstyring av de kommunale barnehagene. Dette er ikke driftsutgifter knyttet til den enkelte barnehage, men en administrasjonsutgift kommuner, særlig store, vil kunne pådra seg fordi de er en stor eier. Sektoruavhengige utgifter er utgifter til administrasjonsoppgaver som f.eks. regnskapstjenester, revisjon, IKT mv.

Driftsutgifter omfatter ikke utgifter knyttet til kommunens myndighetsoppgaver. Det betyr at dersom ledere i kommunen utfører oppgaver som lokal barnehagemyndighet, skal utgiftene knyttet til disse oppgavene ikke være med i beregningen av driftstilskuddet til private barnehager. Utfører lederne oppgaver knyttet til driften av barnehagene som kommunen eier, skal disse utgiftene være med i beregningen.

Det følger av forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager § 3 første ledd at «administrasjonsutgifter» skal trekkes fra «driftsutgifter» i beregningen av driftstilskuddet. Vi mener at «administrasjonsutgifter» kun omfatter sektoruavhengige utgifter.

Tolkningsuttalelsen ble opprinnelig publisert 20. januar 2020.

Vår referanse: 2018/22343