Veileder om tilstrekkelig bemanning i barnehagen

Barnehageloven § 26 første og andre ledd handler om grunnbemanningen i barnehagen. Der står det følgende:

«Bemanningen må være tilstrekkelig til at personalet kan drive en tilfredsstillende pedagogisk virksomhet.

Barnehagen skal minst ha én ansatt per tre barn når barna er under tre år og én ansatt per seks barn når barna er over tre år. Barn skal regnes for å være over tre år fra og med august det året de fyller tre år»  

Veilederen handler hovedsakelig om kravet i barnehageloven § 26 første ledd, som sier at bemanningen skal være tilstrekkelig til at personalet kan drive en tilfredsstillende pedagogisk virksomhet. Bestemmelsens andre ledd oppstiller en minimumsnorm for grunnbemanningen. Denne kalles ofte bemanningsnormen.

Kravene til bemanning i barnehageloven § 26 første og andre ledd henger sammen, men det er to ulike krav som begge må oppfylles. Selv om minimumsnormen til grunnbemanningen i barnehagen er oppfylt, betyr ikke det at barnehagen automatisk også er innenfor kravet om tilstrekkelig bemanning til at personalet kan drive en tilfredsstillende pedagogisk virksomhet. I forarbeidene til bestemmelsen er det presisert at minimumsnormen: 

«[…] kun skal omfatte antall årsverk som er avsatt til det ordinære og direkte arbeidet med barna i barnehagen. Dette innebærer at pedagogiske ledere, barne- og ungdomsarbeidere og assistenter som utfører oppgaver innenfor det ordinære barnehagetilbudet, skal regnes med i grunnbemanningen. Den tiden styrer arbeider direkte med barna kan også tas med i beregningen. Personer som er i barnehagen i praksis eller arbeidstiltak, lærlinger, spesialpedagoger og andre som er å anse som ekstra personale i barnehagen, skal holdes utenfor beregningen.»5Prop.67 L (2017–2018) Barnehageloven mv, lovendr., s. 24

Minimumsnormen for grunnbemanningen gjelder minstekrav til antall årsverk. Dermed er det ikke gitt at dette er ansatte som er fysisk til stede på jobb hver dag. Hvis en eller flere av de ansatte for eksempel er sykemeldte, oppfyller barnehagen fremdeles minimumskravet til bemanning i form av årsverk. Det betyr likevel ikke at det er tilstrekkelig bemanning i barnehagen til at personalet kan drive en tilfredsstillende pedagogisk virksomhet. Kravet om tilstrekkelig bemanning i § 26 første ledd gjelder uavhengig av hvor mange ansatte som av ulike årsaker er fraværende, for eksempel sykefravær, deltagelse på etter- og videreutdanning, ferie ol. Ved slikt fravær forventes det at det settes inn vikar, se utfyllende omtale i kapittel 5.  

Barnehagens åpningstid er vanligvis noe lengre enn en vanlig arbeidsdag. Minimumsnormen for grunnbemanningen stiller krav om et visst antall årsverk som er avsatt til det ordinære og direkte arbeidet med barna i barnehagen, men stiller ikke krav om at disse ansatte er til stede hele åpningstiden. Kravet om tilstrekkelig bemanning i første ledd, derimot, gjelder hele åpningstiden.6Prop.67 L (2017–2018) Barnehageloven mv, lovendr., s. 25

Regelverket stiller også krav til den pedagogiske bemanningen. Etter forskrift om pedagogisk bemanning og dispensasjon i barnehager § 1 første ledd skal barnehagen ha en forsvarlig pedagogisk bemanning. Andre ledd oppstiller en norm for den pedagogiske bemanningen.^{7Barnehageloven § 25 og forskrift om pedagogisk bemanning og dispensasjon i barnehager} Dette er selvstendige krav som må vurderes og oppfylles uavhengig av kravene til grunnbemanningen i § 26.