Veileder om tilstrekkelig bemanning i barnehagen

For at personalet i barnehagen skal kunne drive en tilfredsstillende pedagogisk virksomhet, må barnehagen ha tilstrekkelig bemanning. Det må være et tilstrekkelig antall ansatte på jobb til at barna får et tilbud som er i tråd med barnehageloven og rammeplanen. Hva som er tilstrekkelig må blant annet vurderes ut fra barnegruppens størrelse og barnas behov. Det understrekes igjen at kravet til tilstrekkelig bemanning i § 26 første ledd gjelder uavhengig av minimumsnormen for grunnbemanningen i andre ledd. Kravet i første ledd gjelder gjennom hele barnehagedagen.^{10Se kapittel 2.1 om «Forholdet mellom minimumsnormen og kravet til tilstrekkelig bemanning»}

Det er barnehageeier som har ansvaret for at barnehagen drives i samsvar med gjeldende regelverk.^{11Barnehageloven § 7} Det betyr at det er barnehageeier som har ansvaret for å vurdere om bemanningen i barnehagen er tilstrekkelig til å drive en tilfredsstillende pedagogisk virksomhet.^{12 Prop.67 L (2017–2018) Barnehageloven mv, lovendr., s. 15}Det er likevel styrer som har det daglige ansvaret i barnehagen. Hver barnehage skal ha en styrer som skal ha daglig kontakt med og oppfølging av hver barnehage.^{13Forskrift om pedagogisk bemanning og dispensasjon i barnehager § 4 første ledd} Styrers ansvar omfatter både ansvaret for det pedagogiske arbeidet, ansvaret for personalet og ansvaret for det administrative arbeidet. Styreren skal blant annet sørge for at det pedagogiske arbeidet i barnehagen er i tråd med barnehageloven og rammeplanen.^{14Forskrift om rammeplan for barnehagens innhold og oppgaver, kap. 2 Ansvar og roller, «Styrer»} Det er derfor i praksis styrer som må gjøre den løpende vurderingen av om bemanningen i barnehagen er tilstrekkelig.

Hvis ansatte opplever at bemanningen ikke er tilstrekkelig, bør de melde fra til styrer, eventuelt til barnehageeier eller kommunen som barnehagemyndighet. Et godt partssamarbeid er viktig for å sikre medvirkning og for å utvikle og opprettholde et godt arbeidsmiljø. Dette innebærer et tett samarbeid mellom tillitsvalgte, verneombud og ansatte. Barnehageier bør ha gode rutiner for hvordan informasjon fra personalet i barnehagen håndteres og følges opp. Dokumentasjon kan være viktig for barnehageeier i arbeidet med internkontroll for å kunne avdekke avvik og manglende etterlevelse av bemanningskravene, og  for barnehagemyndigheten i arbeidet med tilsyn.

Barnehageloven § 26 første ledd gir ingen føringer for hva som er et tilfredsstillende forholdstall mellom barn og ansatte i barnehagen. Vurderingen av om bemanningen i barnehagen er tilstrekkelig til at personalet kan drive en tilfredsstillende pedagogisk virksomhet, er en helhetsvurdering der flere momenter kan vurderes. I det daglige må barnehagen gjøre fortløpende vurderinger av om bemanningen er tilstrekkelig, og barnehageeier må ta det overordnete ansvaret for at bemanningen er tilstrekkelig til å drive en tilfredsstillende pedagogisk virksomhet både på kort og lang sikt. Nedenfor presenteres noen viktige momenter nærmere. Det er ikke nødvendig å vurdere alle momentene i enhver situasjon. Andre momenter enn de som nevnes her, kan også være aktuelle å ta med i vurderingen. 

I alle vurderinger som gjelder barn, skal barnets beste være et grunnleggende hensyn.^{15Barnekonvensjonen artikkel 3, Grunnloven § 104 og barnehageloven § 3 fjerde ledd} Dette er et overordnet prinsipp som gjelder for all barnehagevirksomhet og for alle ansatte. Dermed er barnets beste et moment som alltid skal vurderes i saker som gjelder barn, også i vurderingen av om bemanningen er tilstrekkelig. For å kunne vurdere konkret hva som er til barnets beste, må man ha kunnskap om situasjonen og behovene til det aktuelle barnet eller den bestemte barnegruppen. I vurderingen opp mot andre hensyn, for eksempel økonomiske hensyn, skal barnets beste tillegges stor vekt. 

Barnehagen skal blant annet ivareta barnas behov for omsorg og lek, og fremme læring og danning. Dette innebærer blant annet at personalet skal ivareta barnas behov for fysisk omsorg og støtte, og gjennomføre grunnleggende omsorgsoppgaver knyttet til daglige rutiner som måltider, hvile og hygiene. De skal legge til rette for lek og vennskap, et stimulerende miljø som støtter opp om barns allsidige utvikling, og sikre at barna får ta del i og medvirke i fellesskapet. Når personalet ikke får gjennomført grunnleggende oppgaver, tilsier dette at bemanningen ikke er tilstrekkelig. 

Barnehagen skal sørge for at barna har det trygt og godt. Lav bemanning kan påvirke personalets mulighet til å jobbe forebyggende med barnehagemiljøet og til å oppfylle aktivitetsplikten.^{16Deloitte. (2024). Barnehagesektorens forståelse, implementering og etterlevelse av barnehageloven kapittel VIII Psykososialt barnehagemiljø, s. 5 og 6. https://www.udir.no/contentassets/64c9d423627f4f55aa3a912b2898de19/deloitte_2024_evaluering_ba rnehagesektorens-forstaelse-implementering-og-etterlevelse-av-barnehageloven-kapittel-viii.pdf} Dersom personalet ikke har mulighet til å være tett nok på barna til for eksempel å ivareta plikten til å følge med eller plikten til å gripe inn, tilsier dette at bemanningen ikke er tilstrekkelig.^{17Delpliktene følger av barnehageloven §§ 41 og 42} Barnehagen skal forebygge tilfeller der barna ikke har det trygt og godt, og det skal ikke godtas krenkelser som utstenging, mobbing, vold, diskriminering og trakassering. Alle som arbeider i barnehagen, har en plikt til å gripe inn når et barn utsettes for krenkelser.^{18Barnehageloven § 41} I tillegg skal alle som arbeider i barnehagen følge med på hvordan barna har det, og melde fra til styrer ved mistanke om eller kjennskap til at et barn ikke har det trygt og godt. Barnehagen har videre plikt til å undersøke saken og sette inn tiltak.19Barnehageloven § 42

Hvor mange barn som er til stede i barnehagen, er et moment i vurderingen. Hvor mange barn som er til stede i barnehagen kan variere i løpet av dagen. Derfor bør også antallet ansatte tilpasses etter når det er flest barn til stede. 

I rammeplanen står det at barnehagen skal legge til rette for at foreldrene og barnehagen jevnlig kan utveksle observasjoner og vurderinger knyttet til barna.^{20Forskrift om rammeplan for barnehagens innhold og oppgaver, kap. 5 Samarbeid mellom hjem og barnehage} For å sikre god dialog og godt samarbeid mellom barnehagen og hjemmet er det derfor viktig at det er nok ansatte til stede ved levering og henting av barna.

Yngre barn trenger mer individuell omsorg og støtte enn eldre barn, og behovet for flere ansatte er derfor større i de yngre barnegruppene. Det kan også være relevant å ta hensyn til hvor lenge barna har gått i barnehagen og om de har blitt godt kjent med barnehagen, personalet og de andre barna. I en barnegruppe med mange barn som nettopp har begynt i barnehagen, kan det være behov for flere ansatte enn i en barnegruppe med mange barn som har gått lenge i barnehagen og har utviklet en trygg relasjon til de andre barna og de ansatte.

I tillegg er det viktig å vurdere barnegruppens sammensetning. I denne vurderingen bør det tas hensyn til de ulike barnas forutsetninger og behov, funksjonsevne og utvikling.

Dersom det har vært mye sykefravær og stor utskiftning av personalet for en barnegruppe, kan dette tilsi at det skal mer til for at bemanningen kan vurderes som tilstrekkelig enn for en barnegruppe som har hatt større stabilitet i personalgruppen. 

Barnehageeier må sørge for at personalet har riktig og nødvendig kompetanse.

Personalet som er på jobb i barnehagen, må ha en samlet erfaring og kompetanse som gjør at de kan drive en pedagogisk virksomhet i tråd med barnehageloven og rammeplanen. Personalet må derfor over tid kunne gjennomføre de oppgavene de er tillagt gjennom loven, rammeplanen og barnehagens egne planer.

Dersom personalet som er på jobb har lite erfaring eller kompetanse, eller ikke er godt kjent med barna, kan det tilsi at det kreves flere ansatte for at bemanningen kan vurderes som tilstrekkelig.

I rammeplanen stilles det krav til at barnehagen skal ha varierte leke-, aktivitets- og læringsmuligheter. I tillegg skal personalet legge til rette for å utvide og bygge videre på barnas interesser og gi barna varierte erfaringer og opplevelser. Det skal også legges til rette for progresjon gjennom valg av pedagogisk innhold, arbeidsmåter, leker, materialer og utforming av fysisk miljø.^{21Forskrift om rammeplan for barnehagens innhold og oppgaver, kap. 7 Barnehagen som pedagogisk virksomhet «Progresjon»} Dersom det over en viss tid ikke blir gjennomført slike aktiviteter, og det ikke er progresjon i det pedagogiske arbeidet, tilsier det at barnehagen ikke drives som en tilfredsstillende pedagogisk virksomhet. Dette kan tale for at bemanningen ikke er tilstrekkelig.

De pedagogiske lederne i barnehagen skal lede arbeidet med planlegging, gjennomføring, dokumentasjon, vurdering og utvikling av arbeidet i barnegruppen. For å kunne gjennomføre dette vil deler av den ordinære arbeidstiden brukes på planlegging og for- og etterarbeid. Hvor mye tid som settes av til dette, fremforhandles gjennom avtaler mellom partene i arbeidslivet.  I dette tidsrommet vil de pedagogiske lederne og barnehagelærerne ikke være fysisk til stede, noe som gjør at det er færre ansatte sammen med barna. I tillegg kan møter som avdelings- og ledermøter, møter med foreldre, PP-tjenesten og barnevern også ta ansatte bort fra barnegruppen. Det skal være tilstrekkelig bemanning i barnehagen også denne tiden, og barnehagene må planlegge for dette. 

Omdisponering av personalet mellom avdelinger er et tiltak som brukes for å løse bemanningsutfordringer, men dette kan for eksempel påvirke stabiliteten eller tiden det pedagogiske personalet har til å gjennomføre møter og planlegge det pedagogiske arbeidet. For ansatte som omdisponeres ofte, kan det i tillegg bli vanskelig å følge opp planlagt arbeid og barna i egen barnegruppe. Omdisponering av personalet i stort omfang eller over lengre tid kan dermed føre til at bemanningen ikke er tilstrekkelig til å drive en tilfredsstillende pedagogisk virksomhet. 

Både inne- og utemiljøet i barnehagene påvirker kvaliteten på det pedagogiske arbeidet. I rammeplanen står det at personalet skal utforme det fysiske miljøet slik at alle barn kan delta aktivt i lek og andre aktiviteter, og slik at leker og materiell er tilgjengelig for barna.^{22Forskrift om rammeplan for barnehagens innhold og oppgaver, kap. 3 Barnehagens formål og innhold} Hvor godt barnehagen har lagt til rette for dette kan være et moment i vurderingen av om bemanningen er tilstrekkelig. 

Barnehagen må ha tilstrekkelig bemanning til å håndtere uforutsette hendelser. Dette kan for eksempel være at brannalarmen går, at barn eller ansatte skader seg eller korttidsfravær i personalgruppen. Over en viss tidsperiode er det naturlig at det vil skje uforutsette hendelser. Dette må barnehageeier ta høyde for, og sørge for at barnehagen skal kunne håndtere.