Opplæringstilbudet til barn og unge fra Ukraina – dybdeintervjuer

Regelverket gir et handlingsrom når det gjelder hvordan kommunene ønsker å organisere særlig opplæringstilbudet for nyankomne på. Det varierer mellom kommunene vi intervjuet om de i hovedsak gir tilbud til nyankomne i innføringsklasser ved bestemte skoler,¹ eller i hovedsak gir barna et tilbud med tilpasninger ved nærskolen.² Mange elever får også et kombinert tilbud, med noe deltakelse i ordinære klasser og noe i innføringstilbud. Tilsvarende varierer det også hvorvidt kommunen i hovedsak benytter noen bestemte barnehager for nyankomne barn, eller om «alle» barnehager benyttes.

Organiseringen av tilbudene og valget mellom å bygge opp tilbud i nærskole, innføringstilbud eller kombinerte løsninger, handler om flere forhold. Kommunene gjør blant annet vurderinger knyttet til inkludering og språklæring. I den situasjonen kommunene nå står i, synes spørsmålet i stor grad også å være koblet til bosettingsmønstrene i kommunene – altså hvor familiene/elevene bosettes og med det avstand til ulike skoler og tilbud. En av kommunene peker på tilgang på boliger som en stor utfordring. Bosettingen i kommunene påvirkes av hvor det er ledige boliger, og dermed også avstander til nærskole eller -barnehage, og til eksisterende innføringstilbud.

Et annet forhold som kommer opp i intervjuene er fordelingen av kompetanse blant de ansatte i de ulike barnehagene og skolene. Barnehagene og skolene har fra tidligere ulik erfaring med tilbud til nyankomne: Mens noen har relativt mye erfaring, har andre lite eller ingen erfaring. Hvordan man kan bygge og dele relevant kompetanse i barnehager og skoler, er derfor et sentralt spørsmål for kommunene, som også får betydning for hvordan de organiserer tilbudene. På den ene siden fremstår det krevende å bygge opp tilstrekkelig kompetanse på flere mindre skoler. På den annen side fremstår det utfordrende å dimensjonere større og ressurskrevende innføringstilbud, med tanke på svingninger i antallet flyktninger i kommunen. De store ankomstene og bosetting over større deler av kommunene, fører som vi skal se til at alle kommunene gjør endringer og også oppretter nye tilbud.

¹Kommuner kan organisere hele eller deler av tilbudet for nyankomne elever i egne grupper, klasser eller skoler, i tråd med bestemmelsene om særskilt språkopplæring i oppll. §§ 2-8 eller 3-12.

²Elever som har et annet morsmål enn norsk eller samisk, kan ha rett til særskilt språkopplæring etter oppll. §§ 2-8 eller 3-12.